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“通”“融”是粵港澳大灣區建設的主要著力點

作者:和记娱乐文化 來源:本站原創 日期:2018/4/23 13:14:28 點擊:214 屬於:大灣區發展


    □許德友

    推進粵港澳大灣區建設是廣東在形成全麵開放新格局上走在全國前列的重要抓手,也是新時代我國推動區域協調發展、支持港澳融入國家發展大局的重要載體。201771日香港回歸祖國20周年之際,在國家主席習近平的見證下,香港、澳門、國家發展改革委和廣東四方簽署了大灣區建設框架協議,粵港澳大灣區發展規劃也即將出台和實施,這是黨中央的重大決策。習近平總書記在今年全國兩會廣東代表團發表的重要講話中,希望廣東抓住這一重大機遇,攜手港澳加快推進相關工作,在促進雙向投資、推動貿易便利化、構建新型合作模式、搭建多元合作平台等方麵積極探索,打造國際一流灣區和世界級城市群。這既是總書記對廣東的期望,更是對廣東的要求。對廣東而言,又一次迎來了重大發展機遇。

    開放、創新、優質生活圈是粵港澳大灣區的特征和優勢

    從空間上看,粵港澳大灣區位於祖國大陸的南端,但從全球看,它處在亞歐大陸的東端核心區域、太平洋西岸的中間位置、亞歐經濟圈與亞太經濟圈的交匯之處,此區域乃是當今全球最具經濟活力和發展潛力的地區之一,絕佳的區位優勢、地緣特征為其建設成為國際一流灣區和世界級城市群提供了無比優越的先天條件。從曆史上看,位於珠江入海口的粵港澳大灣區一直都是我國的開放樞紐和變革之地,一個珠江口(大灣區)幾乎承載了中國半部近代史和開放史,這裏是中國的六個“地”:海上絲路發祥地、近代曆史開端地、民主革命策源地、改革開放先行地、對外交流前沿地、嶺南文化集萃地。從古至今,創新、革新、開啟、開放、活力、動力,始終都是這個灣區的“標簽”,而這些“標簽”正是打造國際一流灣區和世界級城市群的精神力量和“軟件”支撐。

    作為當今世界最具競爭力和吸引力的區域經濟形態,作為我國灣區經濟代表的粵港澳大灣區,具有如下三個明顯特征和優勢。一是開放。大灣區背靠南嶺,跨越珠江,向海而生,依灣而興,開放是其天然基因,大灣區發展的先決條件和根本優勢在於開放。廣東應攜手港澳,依托廣東自由貿易試驗區,率先打造與國際規則相接軌、世界一流的營商環境,充分發揮港澳的專業服務能力和國際交流優勢,與之共同走出去和參與“一帶一路”建設。二是創新。粵港澳大灣區的城市群匯聚了全國眾多的科技信息和人才資源,創新活力充足,創新動力強勁,不斷湧現出大批創新成果和創新型企業。可將深、港、穗、莞、佛、珠、中、澳等大灣區內圈城市規劃成具有全球影響力的科技創新帶,使這些城市及其產業成為世界級科技創新的閉環項鏈,深圳是這條項鏈的明珠,要充分發揮其輻射帶動作用。三是優質生活圈。粵港澳大灣區擁江抱海,自然生態環境優美,創業創新環境優良,曆史文化深厚多元,國際化程度全國最高,已經初步建成了宜居宜業宜遊的優質生活圈。未來需要將這個優質生活圈持續優化,通過製定和實施更便利的措施讓港澳居民到內地來,特別是到廣東來工作、生活,在住房、教育、交通等諸多方麵逐步享受同等的待遇,和港澳同胞一起共享國家發展的成果。

    下一階段粵港澳大灣區建設的主要著力點

    黨的十九大報告指出:“要支持香港、澳門融入國家發展大局,以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點,全麵推進內地同香港、澳門互利合作,製定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施。”粵港澳大灣區建設既是粵港澳三地自身調整轉型、實現可持續發展的需要,也是助推中國參與國際競爭、提高全球競爭力和影響力的客觀要求。但相較於世界上的其他灣區和城市群,粵港澳大灣區的優勢和製約均蘊藏於“一國兩製、三個關稅區、四個核心城市”,最核心的議題是如何全麵準確貫徹“一國兩製”方針,完善創新合作機製,更好發揮各自的優勢,形成互補,建立互利共贏合作關係。從已有的問題出發,筆者認為,“通”和“融”無疑是下一階段工作的主要著力點。

    第一要“通”。包括兩個層麵,一是硬件層麵的“通”——特別是交通基礎設施的互聯互通,二是軟件層麵的“通”——主要是體製、機製、政策等製度層麵的高效對接。基礎設施的互聯互通和體製機製無縫對接是大灣區構建新型合作模式的必經之路,“通”的目標是為了實現粵港澳三地的人員自由流動、商品自由流動、資金自由流動、信息自由安全流動,就像人身體裏的血液不斷循環流動輸送氧一樣,隻有人、資本、商品、服務、信息暢通無阻地在三地高效流轉和配置,大灣區才能充滿發展的活力和動力,才能真正對標國際一流灣區。

    第二要“融”。包括三個層麵,一是生產上的“融”,即產業融合發展;二是生活上的“融”,主要是港澳人士在大灣區學習、就業、創業、營商、生活、養老、醫療等公共服務上的便利,三是精神上的“融”,即通過融入國家發展大局進一步增強港澳同胞的祖國認同感和民族自豪感。這三個層麵的融合是相輔相成、相得益彰的。如今的區域競爭、城市競爭多以城市群、都市圈的方式進行,紐約、舊金山、東京等世界級灣區城市群相繼形成並崛起,分別以金融、科技創新、先進製造為主要特點,粵港澳大灣區城市群若能實現三個層麵的融合發展,在不遠的將來有望建成第四個國際一流灣區和世界頂級城市群,並且可同時具備金融、科技創新和先進製造的多重特征。

    作者係中共廣東省委黨校(廣東行政學院)經濟學教研部副主任、教授

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